«Нежелательной организацией» быть нежелательно...  15.02.2019 14:44

Создать национальную систему сертификации лесной продукции предложил, ещё осенью 2018 г., председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. Однако наличие такого сильного конкурента, как FSC, сказывается на жизнеспособности проекта создания в России национальной схемы сертификации.

Создаваемая национальная система сертификации должна быть строго добровольной и обеспечивать реальные конкурентные преимущества для продукции лесного сектора, однако не приходится ожидать, что продукция, сертифицированная по новой системе, быстро станет востребованной на экологически чувствительных рынках, да и доверие вряд ли будет высоким в Европейском союзе и Северной Америке на ближайшее время.

Имеющийся опыт

Попытки создать собственную, национальную схему добровольной лесной сертификации в России уже были. В Росстандарте зарегистрированы две национальные системы лесной сертификации и обе были объединены под эгидой «зонтичной» организации НП «Центр развития лесной сертификации», гармонизированы с требованиями PEFC, и эта система получила аккредитацию в PEFC. По этой системе в России сертифицировано более 16 млн га (как правило, это леса, уже сертифицированные по FSC), выдано 39 сертификатов цепочек поставок.

О системе FSC

FSC (Лесной попечительский совет) является наиболее распространенной системой добровольной лесной сертификации в России. По ней в стране сертифицировано более 44 млн га лесов (свыше четверти общей площади лесов, переданных в аренду для заготовки древесины), выдано более 550 сертификатов цепочек поставок. Основное принципиальное отличительное требование FSC - сохранение крупных, наиболее ценных участков малонарушенных лесных территорий (МЛТ). Сертификация сопровождает российский экспорт лесной продукции стоимостью около $6 млрд ежегодно. Объем производства сертифицированной продукции в России оценивается в 50 млн м3 в год. Основной рынок сбыта сертифицированной продукции из России – Европейский союз (по стоимости это более 20% всего экспорта лесной продукции из России). Также спрос на сертифицированную продукцию появился на внутреннем рынке лесобумажной продукции. Около 40% офисной бумаги и 70% асептической картонной упаковки, продаваемых в России, сертифицировано по международным системам добровольной лесной сертификации.

Конкурентная борьба

Учитывая сильную конкуренция со стороны FSC, жизнеспособен ли проект создания в России национальной схемы сертификации? Систему сертификации FSC начинают позиционировать как «нежелательную организацию, ставящую под угрозу экономическую безопасность» лесного сектора страны. Если выделение наиболее ценных участков МЛТ станет обязательным, в соответствии с действующей Лесоустроительной инструкцией, то единственная существующая отдушина – система PEFC – перестанет быть пропуском на экологически чувствительные рынки для древесины из этих территорий. Чтобы нивелировать и этот риск, предлагается пересмотреть Лесоустроительную инструкцию и исключить из нее положение о сохранении МЛТ. Положение уже объявлено внедренным международными экологическими организациями.

В этой связи представляется совсем не случайным замораживание Рослесхозом российско-германского проекта по выделению и сохранению наиболее ценных малонарушенных лесных территорий, одобренного прежним главой Минприроды. Не заинтересованы в разрушении FSC большинство компаний лесного сектора и природоохранные организации, равно как и местное население, и органы местного самоуправления, для которых FSC является инструментом защиты своих интересов.

Основной довод в пользу создания альтернативной национальной схемы сертификации – защита российских лесоэкспортеров на зарубежных рынках, от которых их могут «отключить» международные организации, поддерживающие собственных производителей. В реальности же международные системы лесной сертификации являются независимыми членскими организациями, не связанными с государственными органами определенных стран; их финансирование более чем на 80% обеспечивается держателями сертификатов; объектом сертификации являются компании, а не страны. В нормативной базе лесной сертификации нет таких мер, как приостановка сертификатов в отдельной стране либо исключение страны из сертификации.

В случае грубых нарушений требований сертификации в отношении отдельных компаний применяются различные меры – от временной приостановки сертификата до его отзыва, а в схеме FSC – вплоть до «неассоциации» компании – держателя сертификата с этой международной системой. Другой вариант развития событий – самостоятельный отказ от продления сертификата FSC компании, не желающей соответствовать требованиям по сохранению МЛТ. В декабре 2018 г. так поступила компания RFP Group, в аренде которой находилось около 2,8 млн га сертифицированных лесов. Вышедший из системы FSС холдинг имеет на части своей аренды выданный в декабре 2017 г. сертификат PEFC – менее экологически требовательной схемы сертификации.

Причины и последствия

Если в стране будут принято законодательство или другие правоприменительные барьеры, препятствующие сертификации и делающие невозможным ее развитие, результатом тому может стать отключение от FSC сертификации. Пока что ни одна страна в мире не принимала подобных ограничений, а если Россия станет в этом первопроходцем, отечественная лесобумажная продукция потеряет те рынки, на которых сейчас присутствует.

Вероятно, под давлением со стороны органов государственной власти и управления лесами, FSC России будет вынужден отказаться от сертификации МЛТ в стране путем досрочного пересмотра проекта нового стандарта новым составом Технического комитета и установлением безальтернативного порога освоения. В результате компании будут вынуждены сохранять 80% площади МЛТ в своей аренде. Такое решение будет приветствоваться экологами и упрочит позиции FSC в России и, несмотря на потерю сертифицированных площадей, снимет остроту конфликта, но, тем не менее, это будет угрожать бизнесу компаний, имеющих малонарушенные территории в аренде, поскольку они лишатся сертификатов FSC.

Помощь от властей

Какую помощь могут оказать органы государственной власти и управления лесами компаниям для облегчения процесса сертификации? Начать содействовать гармонизации требований добровольной лесной сертификации требованиям российского лесного законодательства!

Гармонизация предполагает более активное участие специалистов в разработке национальных стандартов, участие российских экспертов в работе комитетов международных систем сертификации, за счет продвижения национальных интересов через органы управления международными системами, оказание спонсорской помощи по отдельным аспектам развития сертификации. Результатом содействия станет сближение требований российского законодательства и систем сертификации, снижение издержек бизнеса при проведении сертификации и повышение репутации российского лесного сектора.

По пути гармонизации уже идёт большинство стран, в том числе тех, где имеются МЛТ. К примеру, в Канаде новое законодательство по карибу и коренным народам вводит категорию МЛТ в рамки национального законодательства. Аналогичная ситуация и в странах бассейна Конго. В мире пока неизвестны примеры применения ограничительных или протекционистских мер против международных систем лесной сертификации. В странах с государственной собственностью на леса (Канада, Беларусь, Китай, Индонезия, Малайзия и другие) национальные системы лесной сертификации не становятся барьером для развития рыночно ориентированных систем сертификации, а интегрируются в них.

При Рослесхозе несколько лет назад была создана комиссия по гармонизации требований добровольной лесной сертификации и нормативной базы лесного хозяйства. Повышение её активности может послужить основой реализации наиболее реалистического и неконфронтационного сценария развития ситуации.

Не меньше, чем бизнес, заинтересованы в сильных системах лесной сертификации природоохранные организации, – для них это один из механизмов достижения природоохранных задач. Например, в России площадь малонарушенных лесных территорий, сохраняемых в рамках добровольных мораториев на рубку между FSC сертифицированными лесозаготовительными компаниями и неправительственными организациями, в этом году превысила 1 млн га. Всего сертифицированными компаниями России выделено и сохраняется от рубки более 13,8 млн га ценных лесов (включая защитные леса, сохранения которых требует российское законодательство), на которые наложены ограничения по проведению промышленных рубок.

_{По материалам} lesprom.com